12月21日，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《企業(yè)環(huán)境信息依法披露管理辦法》(以下簡稱“《管理辦法》”)，自2022年2月8日起施行。

　　《管理辦法》提出，重點排污單位等企業(yè)應(yīng)當按照本辦法規(guī)定披露環(huán)境信息，企業(yè)年度環(huán)境信息依法披露報告應(yīng)當包括：(一)企業(yè)基本信息，包括企業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境保護等方面的基礎(chǔ)信息;(二)企業(yè)環(huán)境管理信息，包括生態(tài)環(huán)境行政許可、環(huán)境保護稅、環(huán)境污染責(zé)任保險、環(huán)保信用評價等方面的信息;(三)污染物產(chǎn)生、治理與排放信息，包括污染防治設(shè)施，污染物排放，有毒有害物質(zhì)排放，工業(yè)固體廢物和危險廢物產(chǎn)生、貯存、流向、利用、處置，自行監(jiān)測等方面的信息;(四)碳排放信息，包括排放量、排放設(shè)施等方面的信息;(五)生態(tài)環(huán)境應(yīng)急信息，包括突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案、重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)等方面的信息;(六)生態(tài)環(huán)境違法信息;(七)本年度臨時環(huán)境信息依法披露情況;(八)法律法規(guī)規(guī)定的其他環(huán)境信息。

　　根據(jù)生態(tài)環(huán)境部2017年發(fā)布的《重點排污單位名錄管理規(guī)定(試行)》來看，所有規(guī)模的工業(yè)廢水集中處理廠、日處理 10 萬噸及以上或接納工業(yè)廢水日處理 2 萬噸以上的城鎮(zhèn)生活污水處理廠需納入水環(huán)境重點排污單位名錄;火力發(fā)電、熱力生產(chǎn)和熱電聯(lián)產(chǎn)，固體廢物集中焚燒設(shè)施的運營單位納入大氣環(huán)境重點排污單位名錄;持有危險廢物經(jīng)營許可證，從事危險廢物貯存、處置、利用的企業(yè)事業(yè)單位，以及運營維護生活垃圾填埋場或焚燒廠的企業(yè)事業(yè)單位，包含已封場的垃圾填埋場納入土壤環(huán)境污染重點監(jiān)管單位名錄。

　　有行業(yè)人士指出，首先，《管理辦法》的發(fā)布標志著信息公開的進一步強化。2015年時，國務(wù)院辦公廳正式印發(fā)了《2015年政府信息公開工作要點》?！豆ぷ饕c》的一大亮點是對公眾普遍關(guān)心的環(huán)境保護信息公開的部署，部署包括大氣、水等環(huán)保信息的公開，從環(huán)評、執(zhí)法、公眾參與等方面做出具體規(guī)劃。按照國家采購公共服務(wù)的指導(dǎo)意見，如果政府采購公共服務(wù)，必須信息公開。對于信息公開，我國近年來一直在推進，本次《企業(yè)環(huán)境信息依法披露管理辦法》發(fā)布，則進一步促進信息公開系統(tǒng)化。

　　其次，該《管理辦法》一定程度上是和國際慢慢接軌的表現(xiàn)，類似早前的社會責(zé)任報告，以及現(xiàn)在國外及香港上市公司定期發(fā)的ESG(環(huán)保、社會及公司治理)報告。尤其在我國提出“3060”目標的背景下，業(yè)界正研究借鑒國外ESG的做法，國外不披露ESG信息或ESG表現(xiàn)不佳的企業(yè)，將很難再進入知名投資機構(gòu)的預(yù)投資企業(yè)名錄，從而影響企業(yè)的市值、投資者關(guān)系。因此，《管理辦法》的發(fā)布對綠色投資、綠色金融應(yīng)該也是一種促進。因為在環(huán)保上有負面記錄可能會影響其市場融資。

　　第三，信息公開將會倒逼重點排污單位(包括環(huán)保公司及產(chǎn)廢單位)都重視環(huán)保問題，進一步促進很多環(huán)保問題的解決。例如，環(huán)境信息披露制度化后必須披露污染物的具體去向等規(guī)定有助于解決污水廠后端污泥處置不到位、不知所蹤等問題。

　　此外，在“3060”背景下，我國“碳排放”基數(shù)的理清也很關(guān)鍵?！豆芾磙k法》中將碳排放信息，包括排放量、排放設(shè)施等方面的信息，納入企業(yè)年度環(huán)境信息依法披露報告內(nèi)容之一，也將進一步促進“碳排放”基數(shù)的理清，支撐“雙碳”目標的更好落地。

　　全文如下：

　　企業(yè)環(huán)境信息依法披露管理辦法

　　《企業(yè)環(huán)境信息依法披露管理辦法》已于2021年11月26日由生態(tài)環(huán)境部2021年第四次部務(wù)會議審議通過，現(xiàn)予公布，自2022年2月8日起施行。

　　部長 黃潤秋

　　2021年12月11日

　　企業(yè)環(huán)境信息依法披露管理辦法

　　第一章 總 則

　　第一條為了規(guī)范企業(yè)環(huán)境信息依法披露活動，加強社會監(jiān)督，根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護法》《中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進法》《公共企事業(yè)單位信息公開規(guī)定制定辦法》《環(huán)境信息依法披露制度改革方案》等相關(guān)法律法規(guī)和文件，制定本辦法。第二條本辦法適用于企業(yè)依法披露環(huán)境信息及其監(jiān)督管理活動。第三條生態(tài)環(huán)境部負責(zé)全國環(huán)境信息依法披露的組織、指導(dǎo)、監(jiān)督和管理。

　　設(shè)區(qū)的市級以上地方生態(tài)環(huán)境主管部門負責(zé)本行政區(qū)域環(huán)境信息依法披露的組織實施和監(jiān)督管理。

　　第四條企業(yè)是環(huán)境信息依法披露的責(zé)任主體。

　　企業(yè)應(yīng)當建立健全環(huán)境信息依法披露管理制度，規(guī)范工作規(guī)程，明確工作職責(zé)，建立準確的環(huán)境信息管理臺賬，妥善保存相關(guān)原始記錄，科學(xué)統(tǒng)計歸集相關(guān)環(huán)境信息。

　　企業(yè)披露環(huán)境信息所使用的相關(guān)數(shù)據(jù)及表述應(yīng)當符合環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境統(tǒng)計等方面的標準和技術(shù)規(guī)范要求，優(yōu)先使用符合國家監(jiān)測規(guī)范的污染物監(jiān)測數(shù)據(jù)、排污許可證執(zhí)行報告數(shù)據(jù)等。

　　第五條企業(yè)應(yīng)當依法、及時、真實、準確、完整地披露環(huán)境信息，披露的環(huán)境信息應(yīng)當簡明清晰、通俗易懂，不得有虛假記載、誤導(dǎo)性陳述或者重大遺漏。第六條企業(yè)披露涉及國家秘密、戰(zhàn)略高新技術(shù)和重要領(lǐng)域核心關(guān)鍵技術(shù)、商業(yè)秘密的環(huán)境信息，依照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行;涉及重大環(huán)境信息披露的，應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定請示報告。

　　任何公民、法人或者其他組織不得非法獲取企業(yè)環(huán)境信息，不得非法修改披露的環(huán)境信息。

　　第二章 披露主體

　　第七條下列企業(yè)應(yīng)當按照本辦法的規(guī)定披露環(huán)境信息：

　　(一)重點排污單位;

　　(二)實施強制性清潔生產(chǎn)審核的企業(yè);

　　(三)符合本辦法第八條規(guī)定的上市公司及合并報表范圍內(nèi)的各級子公司(以下簡稱上市公司);

　　(四)符合本辦法第八條規(guī)定的發(fā)行企業(yè)債券、公司債券、非金融企業(yè)債務(wù)融資工具的企業(yè)(以下簡稱發(fā)債企業(yè));

　　(五)法律法規(guī)規(guī)定的其他應(yīng)當披露環(huán)境信息的企業(yè)。

　　第八條上一年度有下列情形之一的上市公司和發(fā)債企業(yè)，應(yīng)當按照本辦法的規(guī)定披露環(huán)境信息：

　　(一)因生態(tài)環(huán)境違法行為被追究刑事責(zé)任的;

　　(二)因生態(tài)環(huán)境違法行為被依法處以十萬元以上罰款的;

　　(三)因生態(tài)環(huán)境違法行為被依法實施按日連續(xù)處罰的;

　　(四)因生態(tài)環(huán)境違法行為被依法實施限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治的;

　　(五)因生態(tài)環(huán)境違法行為被依法吊銷生態(tài)環(huán)境相關(guān)許可證件的;

　　(六)因生態(tài)環(huán)境違法行為，其法定代表人、主要負責(zé)人、直接負責(zé)的主管人員或者其他直接責(zé)任人員被依法處以行政拘留的。

　　第九條設(shè)區(qū)的市級生態(tài)環(huán)境主管部門組織制定本行政區(qū)域內(nèi)的環(huán)境信息依法披露企業(yè)名單(以下簡稱企業(yè)名單)。

　　設(shè)區(qū)的市級生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當于每年3月底前確定本年度企業(yè)名單，并向社會公布。企業(yè)名單公布前應(yīng)當在政府網(wǎng)站上進行公示，征求公眾意見;公示期限不得少于十個工作日。

　　對企業(yè)名單公布后新增的符合納入企業(yè)名單要求的企業(yè)，設(shè)區(qū)的市級生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當將其納入下一年度企業(yè)名單。

　　設(shè)區(qū)的市級生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當在企業(yè)名單公布后十個工作日內(nèi)報送省級生態(tài)環(huán)境主管部門。省級生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當于每年4月底前，將本行政區(qū)域的企業(yè)名單報送生態(tài)環(huán)境部。

　　第十條重點排污單位應(yīng)當自列入重點排污單位名錄之日起，納入企業(yè)名單。

　　實施強制性清潔生產(chǎn)審核的企業(yè)應(yīng)當自列入強制性清潔生產(chǎn)審核名單后，納入企業(yè)名單，并延續(xù)至該企業(yè)完成強制性清潔生產(chǎn)審核驗收后的第三年。

　　上市公司、發(fā)債企業(yè)應(yīng)當連續(xù)三年納入企業(yè)名單;期間再次發(fā)生本辦法第八條規(guī)定情形的，應(yīng)當自三年期限屆滿后，再連續(xù)三年納入企業(yè)名單。

　　對同時符合本條規(guī)定的兩種以上情形的企業(yè)，應(yīng)當按照最長期限納入企業(yè)名單。

　　第三章 披露內(nèi)容和時限

　　第十一條生態(tài)環(huán)境部負責(zé)制定企業(yè)環(huán)境信息依法披露格式準則(以下簡稱準則)，并根據(jù)生態(tài)環(huán)境管理需要適時進行調(diào)整。

　　企業(yè)應(yīng)當按照準則編制年度環(huán)境信息依法披露報告和臨時環(huán)境信息依法披露報告，并上傳至企業(yè)環(huán)境信息依法披露系統(tǒng)。

　　第十二條企業(yè)年度環(huán)境信息依法披露報告應(yīng)當包括以下內(nèi)容：

　　(一)企業(yè)基本信息，包括企業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境保護等方面的基礎(chǔ)信息;

　　(二)企業(yè)環(huán)境管理信息，包括生態(tài)環(huán)境行政許可、環(huán)境保護稅、環(huán)境污染責(zé)任保險、環(huán)保信用評價等方面的信息;

　　(三)污染物產(chǎn)生、治理與排放信息，包括污染防治設(shè)施，污染物排放，有毒有害物質(zhì)排放，工業(yè)固體廢物和危險廢物產(chǎn)生、貯存、流向、利用、處置，自行監(jiān)測等方面的信息;

　　(四)碳排放信息，包括排放量、排放設(shè)施等方面的信息;

　　(五)生態(tài)環(huán)境應(yīng)急信息，包括突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案、重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)等方面的信息;

　　(六)生態(tài)環(huán)境違法信息;

　　(七)本年度臨時環(huán)境信息依法披露情況;

　　(八)法律法規(guī)規(guī)定的其他環(huán)境信息。

　　第十三條重點排污單位披露年度環(huán)境信息時，應(yīng)當披露本辦法第十二條規(guī)定的環(huán)境信息。第十四條實施強制性清潔生產(chǎn)審核的企業(yè)披露年度環(huán)境信息時，除了披露本辦法第十二條規(guī)定的環(huán)境信息外，還應(yīng)當披露以下信息：

　　(一)實施強制性清潔生產(chǎn)審核的原因;

　　(二)強制性清潔生產(chǎn)審核的實施情況、評估與驗收結(jié)果。

　　第十五條上市公司和發(fā)債企業(yè)披露年度環(huán)境信息時，除了披露本辦法第十二條規(guī)定的環(huán)境信息外，還應(yīng)當按照以下規(guī)定披露相關(guān)信息：

　　(一)上市公司通過發(fā)行股票、債券、存托憑證、中期票據(jù)、短期融資券、超短期融資券、資產(chǎn)證券化、銀行貸款等形式進行融資的，應(yīng)當披露年度融資形式、金額、投向等信息，以及融資所投項目的應(yīng)對氣候變化、生態(tài)環(huán)境保護等相關(guān)信息;

　　(二)發(fā)債企業(yè)通過發(fā)行股票、債券、存托憑證、可交換債、中期票據(jù)、短期融資券、超短期融資券、資產(chǎn)證券化、銀行貸款等形式融資的，應(yīng)當披露年度融資形式、金額、投向等信息，以及融資所投項目的應(yīng)對氣候變化、生態(tài)環(huán)境保護等相關(guān)信息。

　　上市公司和發(fā)債企業(yè)屬于強制性清潔生產(chǎn)審核企業(yè)的，還應(yīng)當按照本辦法第十四條的規(guī)定披露相關(guān)環(huán)境信息。

　　第十六條企業(yè)未產(chǎn)生本辦法規(guī)定的環(huán)境信息的，可以不予披露。第十七條企業(yè)應(yīng)當自收到相關(guān)法律文書之日起五個工作日內(nèi)，以臨時環(huán)境信息依法披露報告的形式，披露以下環(huán)境信息：

　　(一)生態(tài)環(huán)境行政許可準予、變更、延續(xù)、撤銷等信息;

　　(二)因生態(tài)環(huán)境違法行為受到行政處罰的信息;

　　(三)因生態(tài)環(huán)境違法行為，其法定代表人、主要負責(zé)人、直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員被依法處以行政拘留的信息;

　　(四)因生態(tài)環(huán)境違法行為，企業(yè)或者其法定代表人、主要負責(zé)人、直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員被追究刑事責(zé)任的信息;

　　(五)生態(tài)環(huán)境損害賠償及協(xié)議信息。

　　企業(yè)發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件的，應(yīng)當依照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定披露相關(guān)信息。

　　第十八條企業(yè)可以根據(jù)實際情況對已披露的環(huán)境信息進行變更;進行變更的，應(yīng)當以臨時環(huán)境信息依法披露報告的形式變更，并說明變更事項和理由。第十九條企業(yè)應(yīng)當于每年3月15日前披露上一年度1月1日至12月31日的環(huán)境信息。第二十條企業(yè)在企業(yè)名單公布前存在本辦法第十七條規(guī)定的環(huán)境信息的，應(yīng)當于企業(yè)名單公布后十個工作日內(nèi)以臨時環(huán)境信息依法披露報告的形式披露本年度企業(yè)名單公布前的相關(guān)信息。

　　第四章 監(jiān)督管理

　　第二十一條生態(tài)環(huán)境部、設(shè)區(qū)的市級以上地方生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當依托政府網(wǎng)站等設(shè)立企業(yè)環(huán)境信息依法披露系統(tǒng)，集中公布企業(yè)環(huán)境信息依法披露內(nèi)容，供社會公眾免費查詢，不得向企業(yè)收取任何費用。第二十二條生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當加強企業(yè)環(huán)境信息依法披露系統(tǒng)與全國排污許可證管理信息平臺等生態(tài)環(huán)境相關(guān)信息系統(tǒng)的互聯(lián)互通，充分利用信息化手段避免企業(yè)重復(fù)填報。

　　生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當加強企業(yè)環(huán)境信息依法披露系統(tǒng)與信用信息共享平臺、金融信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫對接，推動環(huán)境信息跨部門、跨領(lǐng)域、跨地區(qū)互聯(lián)互通、共享共用，及時將相關(guān)環(huán)境信息提供給有關(guān)部門。

　　第二十三條設(shè)區(qū)的市級生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當于每年3月底前，將上一年度本行政區(qū)域環(huán)境信息依法披露情況報送省級生態(tài)環(huán)境主管部門。省級生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當于每年4月底前將相關(guān)情況報送生態(tài)環(huán)境部。

　　報送的環(huán)境信息依法披露情況應(yīng)當包括以下內(nèi)容：

　　(一)企業(yè)開展環(huán)境信息依法披露的總體情況;

　　(二)對企業(yè)環(huán)境信息依法披露的監(jiān)督檢查情況;

　　(三)其他應(yīng)當報送的信息。

　　第二十四條生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當會同有關(guān)部門加強對企業(yè)環(huán)境信息依法披露活動的監(jiān)督檢查，及時受理社會公眾舉報，依法查處企業(yè)未按規(guī)定披露環(huán)境信息的行為。鼓勵生態(tài)環(huán)境主管部門運用大數(shù)據(jù)分析、人工智能等技術(shù)手段開展監(jiān)督檢查。第二十五條公民、法人或者其他組織發(fā)現(xiàn)企業(yè)有違反本辦法規(guī)定行為的，有權(quán)向生態(tài)環(huán)境主管部門舉報。接受舉報的生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當依法進行核實處理，并對舉報人的相關(guān)信息予以保密，保護舉報人的合法權(quán)益。

　　生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當暢通投訴舉報渠道，引導(dǎo)社會公眾、新聞媒體等對企業(yè)環(huán)境信息依法披露進行監(jiān)督。

　　第二十六條設(shè)區(qū)的市級以上生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定，將環(huán)境信息依法披露納入企業(yè)信用管理，作為評價企業(yè)信用的重要指標，并將企業(yè)違反環(huán)境信息依法披露要求的行政處罰信息記入信用記錄。

　　第五章 罰 則

　　第二十七條法律法規(guī)對企業(yè)環(huán)境信息公開或者披露規(guī)定了法律責(zé)任的，依照其規(guī)定執(zhí)行。第二十八條企業(yè)違反本辦法規(guī)定，不披露環(huán)境信息，或者披露的環(huán)境信息不真實、不準確的，由設(shè)區(qū)的市級以上生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令改正，通報批評，并可以處一萬元以上十萬元以下的罰款。第二十九條企業(yè)違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由設(shè)區(qū)的市級以上生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令改正，通報批評，并可以處五萬元以下的罰款：

　　(一)披露環(huán)境信息不符合準則要求的;

　　(二)披露環(huán)境信息超過規(guī)定時限的;

　　(三)未將環(huán)境信息上傳至企業(yè)環(huán)境信息依法披露系統(tǒng)的。

　　第三十條設(shè)區(qū)的市級以上地方生態(tài)環(huán)境主管部門在企業(yè)環(huán)境信息依法披露監(jiān)督管理中有玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊行為的，依法依紀對直接負責(zé)的主管人員或者其他直接責(zé)任人員給予處分。

　　第六章 附 則

　　第三十一條事業(yè)單位依法披露環(huán)境信息的，參照本辦法執(zhí)行。第三十二條本辦法由生態(tài)環(huán)境部負責(zé)解釋。第三十三條本辦法自2022年2月8 日起施行。《企業(yè)事業(yè)單位環(huán)境信息公開辦法》(環(huán)境保護部令第31號)同時廢止。

　　來源：生態(tài)環(huán)境部