12月21日，生態環境部發布《企業環境信息依法披露管理辦法》(以下簡稱“《管理辦法》”)，自2022年2月8日起施行。

　　《管理辦法》提出，重點排污單位等企業應當按照本辦法規定披露環境信息，企業年度環境信息依法披露報告應當包括：(一)企業基本信息，包括企業生產和生態環境保護等方面的基礎信息;(二)企業環境管理信息，包括生態環境行政許可、環境保護稅、環境污染責任保險、環保信用評價等方面的信息;(三)污染物產生、治理與排放信息，包括污染防治設施，污染物排放，有毒有害物質排放，工業固體廢物和危險廢物產生、貯存、流向、利用、處置，自行監測等方面的信息;(四)碳排放信息，包括排放量、排放設施等方面的信息;(五)生態環境應急信息，包括突發環境事件應急預案、重污染天氣應急響應等方面的信息;(六)生態環境違法信息;(七)本年度臨時環境信息依法披露情況;(八)法律法規規定的其他環境信息。

　　根據生態環境部2017年發布的《重點排污單位名錄管理規定(試行)》來看，所有規模的工業廢水集中處理廠、日處理 10 萬噸及以上或接納工業廢水日處理 2 萬噸以上的城鎮生活污水處理廠需納入水環境重點排污單位名錄;火力發電、熱力生產和熱電聯產，固體廢物集中焚燒設施的運營單位納入大氣環境重點排污單位名錄;持有危險廢物經營許可證，從事危險廢物貯存、處置、利用的企業事業單位，以及運營維護生活垃圾填埋場或焚燒廠的企業事業單位，包含已封場的垃圾填埋場納入土壤環境污染重點監管單位名錄。

　　有行業人士指出，首先，《管理辦法》的發布標志著信息公開的進一步強化。2015年時，國務院辦公廳正式印發了《2015年政府信息公開工作要點》。《工作要點》的一大亮點是對公眾普遍關心的環境保護信息公開的部署，部署包括大氣、水等環保信息的公開，從環評、執法、公眾參與等方面做出具體規劃。按照國家采購公共服務的指導意見，如果政府采購公共服務，必須信息公開。對于信息公開，我國近年來一直在推進，本次《企業環境信息依法披露管理辦法》發布，則進一步促進信息公開系統化。

　　其次，該《管理辦法》一定程度上是和國際慢慢接軌的表現，類似早前的社會責任報告，以及現在國外及香港上市公司定期發的ESG(環保、社會及公司治理)報告。尤其在我國提出“3060”目標的背景下，業界正研究借鑒國外ESG的做法，國外不披露ESG信息或ESG表現不佳的企業，將很難再進入知名投資機構的預投資企業名錄，從而影響企業的市值、投資者關系。因此，《管理辦法》的發布對綠色投資、綠色金融應該也是一種促進。因為在環保上有負面記錄可能會影響其市場融資。

　　第三，信息公開將會倒逼重點排污單位(包括環保公司及產廢單位)都重視環保問題，進一步促進很多環保問題的解決。例如，環境信息披露制度化后必須披露污染物的具體去向等規定有助于解決污水廠后端污泥處置不到位、不知所蹤等問題。

　　此外，在“3060”背景下，我國“碳排放”基數的理清也很關鍵。《管理辦法》中將碳排放信息，包括排放量、排放設施等方面的信息，納入企業年度環境信息依法披露報告內容之一，也將進一步促進“碳排放”基數的理清，支撐“雙碳”目標的更好落地。

　　全文如下：

　　企業環境信息依法披露管理辦法

　　《企業環境信息依法披露管理辦法》已于2021年11月26日由生態環境部2021年第四次部務會議審議通過，現予公布，自2022年2月8日起施行。

　　部長 黃潤秋

　　2021年12月11日

　　企業環境信息依法披露管理辦法

　　第一章 總 則

　　第一條為了規范企業環境信息依法披露活動，加強社會監督，根據《中華人民共和國環境保護法》《中華人民共和國清潔生產促進法》《公共企事業單位信息公開規定制定辦法》《環境信息依法披露制度改革方案》等相關法律法規和文件，制定本辦法。第二條本辦法適用于企業依法披露環境信息及其監督管理活動。第三條生態環境部負責全國環境信息依法披露的組織、指導、監督和管理。

　　設區的市級以上地方生態環境主管部門負責本行政區域環境信息依法披露的組織實施和監督管理。

　　第四條企業是環境信息依法披露的責任主體。

　　企業應當建立健全環境信息依法披露管理制度，規范工作規程，明確工作職責，建立準確的環境信息管理臺賬，妥善保存相關原始記錄，科學統計歸集相關環境信息。

　　企業披露環境信息所使用的相關數據及表述應當符合環境監測、環境統計等方面的標準和技術規范要求，優先使用符合國家監測規范的污染物監測數據、排污許可證執行報告數據等。

　　第五條企業應當依法、及時、真實、準確、完整地披露環境信息，披露的環境信息應當簡明清晰、通俗易懂，不得有虛假記載、誤導性陳述或者重大遺漏。第六條企業披露涉及國家秘密、戰略高新技術和重要領域核心關鍵技術、商業秘密的環境信息，依照有關法律法規的規定執行;涉及重大環境信息披露的，應當按照國家有關規定請示報告。

　　任何公民、法人或者其他組織不得非法獲取企業環境信息，不得非法修改披露的環境信息。

　　第二章 披露主體

　　第七條下列企業應當按照本辦法的規定披露環境信息：

　　(一)重點排污單位;

　　(二)實施強制性清潔生產審核的企業;

　　(三)符合本辦法第八條規定的上市公司及合并報表范圍內的各級子公司(以下簡稱上市公司);

　　(四)符合本辦法第八條規定的發行企業債券、公司債券、非金融企業債務融資工具的企業(以下簡稱發債企業);

　　(五)法律法規規定的其他應當披露環境信息的企業。

　　第八條上一年度有下列情形之一的上市公司和發債企業，應當按照本辦法的規定披露環境信息：

　　(一)因生態環境違法行為被追究刑事責任的;

　　(二)因生態環境違法行為被依法處以十萬元以上罰款的;

　　(三)因生態環境違法行為被依法實施按日連續處罰的;

　　(四)因生態環境違法行為被依法實施限制生產、停產整治的;

　　(五)因生態環境違法行為被依法吊銷生態環境相關許可證件的;

　　(六)因生態環境違法行為，其法定代表人、主要負責人、直接負責的主管人員或者其他直接責任人員被依法處以行政拘留的。

　　第九條設區的市級生態環境主管部門組織制定本行政區域內的環境信息依法披露企業名單(以下簡稱企業名單)。

　　設區的市級生態環境主管部門應當于每年3月底前確定本年度企業名單，并向社會公布。企業名單公布前應當在政府網站上進行公示，征求公眾意見;公示期限不得少于十個工作日。

　　對企業名單公布后新增的符合納入企業名單要求的企業，設區的市級生態環境主管部門應當將其納入下一年度企業名單。

　　設區的市級生態環境主管部門應當在企業名單公布后十個工作日內報送省級生態環境主管部門。省級生態環境主管部門應當于每年4月底前，將本行政區域的企業名單報送生態環境部。

　　第十條重點排污單位應當自列入重點排污單位名錄之日起，納入企業名單。

　　實施強制性清潔生產審核的企業應當自列入強制性清潔生產審核名單后，納入企業名單，并延續至該企業完成強制性清潔生產審核驗收后的第三年。

　　上市公司、發債企業應當連續三年納入企業名單;期間再次發生本辦法第八條規定情形的，應當自三年期限屆滿后，再連續三年納入企業名單。

　　對同時符合本條規定的兩種以上情形的企業，應當按照最長期限納入企業名單。

　　第三章 披露內容和時限

　　第十一條生態環境部負責制定企業環境信息依法披露格式準則(以下簡稱準則)，并根據生態環境管理需要適時進行調整。

　　企業應當按照準則編制年度環境信息依法披露報告和臨時環境信息依法披露報告，并上傳至企業環境信息依法披露系統。

　　第十二條企業年度環境信息依法披露報告應當包括以下內容：

　　(一)企業基本信息，包括企業生產和生態環境保護等方面的基礎信息;

　　(二)企業環境管理信息，包括生態環境行政許可、環境保護稅、環境污染責任保險、環保信用評價等方面的信息;

　　(三)污染物產生、治理與排放信息，包括污染防治設施，污染物排放，有毒有害物質排放，工業固體廢物和危險廢物產生、貯存、流向、利用、處置，自行監測等方面的信息;

　　(四)碳排放信息，包括排放量、排放設施等方面的信息;

　　(五)生態環境應急信息，包括突發環境事件應急預案、重污染天氣應急響應等方面的信息;

　　(六)生態環境違法信息;

　　(七)本年度臨時環境信息依法披露情況;

　　(八)法律法規規定的其他環境信息。

　　第十三條重點排污單位披露年度環境信息時，應當披露本辦法第十二條規定的環境信息。第十四條實施強制性清潔生產審核的企業披露年度環境信息時，除了披露本辦法第十二條規定的環境信息外，還應當披露以下信息：

　　(一)實施強制性清潔生產審核的原因;

　　(二)強制性清潔生產審核的實施情況、評估與驗收結果。

　　第十五條上市公司和發債企業披露年度環境信息時，除了披露本辦法第十二條規定的環境信息外，還應當按照以下規定披露相關信息：

　　(一)上市公司通過發行股票、債券、存托憑證、中期票據、短期融資券、超短期融資券、資產證券化、銀行貸款等形式進行融資的，應當披露年度融資形式、金額、投向等信息，以及融資所投項目的應對氣候變化、生態環境保護等相關信息;

　　(二)發債企業通過發行股票、債券、存托憑證、可交換債、中期票據、短期融資券、超短期融資券、資產證券化、銀行貸款等形式融資的，應當披露年度融資形式、金額、投向等信息，以及融資所投項目的應對氣候變化、生態環境保護等相關信息。

　　上市公司和發債企業屬于強制性清潔生產審核企業的，還應當按照本辦法第十四條的規定披露相關環境信息。

　　第十六條企業未產生本辦法規定的環境信息的，可以不予披露。第十七條企業應當自收到相關法律文書之日起五個工作日內，以臨時環境信息依法披露報告的形式，披露以下環境信息：

　　(一)生態環境行政許可準予、變更、延續、撤銷等信息;

　　(二)因生態環境違法行為受到行政處罰的信息;

　　(三)因生態環境違法行為，其法定代表人、主要負責人、直接負責的主管人員和其他直接責任人員被依法處以行政拘留的信息;

　　(四)因生態環境違法行為，企業或者其法定代表人、主要負責人、直接負責的主管人員和其他直接責任人員被追究刑事責任的信息;

　　(五)生態環境損害賠償及協議信息。

　　企業發生突發環境事件的，應當依照有關法律法規規定披露相關信息。

　　第十八條企業可以根據實際情況對已披露的環境信息進行變更;進行變更的，應當以臨時環境信息依法披露報告的形式變更，并說明變更事項和理由。第十九條企業應當于每年3月15日前披露上一年度1月1日至12月31日的環境信息。第二十條企業在企業名單公布前存在本辦法第十七條規定的環境信息的，應當于企業名單公布后十個工作日內以臨時環境信息依法披露報告的形式披露本年度企業名單公布前的相關信息。

　　第四章 監督管理

　　第二十一條生態環境部、設區的市級以上地方生態環境主管部門應當依托政府網站等設立企業環境信息依法披露系統，集中公布企業環境信息依法披露內容，供社會公眾免費查詢，不得向企業收取任何費用。第二十二條生態環境主管部門應當加強企業環境信息依法披露系統與全國排污許可證管理信息平臺等生態環境相關信息系統的互聯互通，充分利用信息化手段避免企業重復填報。

　　生態環境主管部門應當加強企業環境信息依法披露系統與信用信息共享平臺、金融信用信息基礎數據庫對接，推動環境信息跨部門、跨領域、跨地區互聯互通、共享共用，及時將相關環境信息提供給有關部門。

　　第二十三條設區的市級生態環境主管部門應當于每年3月底前，將上一年度本行政區域環境信息依法披露情況報送省級生態環境主管部門。省級生態環境主管部門應當于每年4月底前將相關情況報送生態環境部。

　　報送的環境信息依法披露情況應當包括以下內容：

　　(一)企業開展環境信息依法披露的總體情況;

　　(二)對企業環境信息依法披露的監督檢查情況;

　　(三)其他應當報送的信息。

　　第二十四條生態環境主管部門應當會同有關部門加強對企業環境信息依法披露活動的監督檢查，及時受理社會公眾舉報，依法查處企業未按規定披露環境信息的行為。鼓勵生態環境主管部門運用大數據分析、人工智能等技術手段開展監督檢查。第二十五條公民、法人或者其他組織發現企業有違反本辦法規定行為的，有權向生態環境主管部門舉報。接受舉報的生態環境主管部門應當依法進行核實處理，并對舉報人的相關信息予以保密，保護舉報人的合法權益。

　　生態環境主管部門應當暢通投訴舉報渠道，引導社會公眾、新聞媒體等對企業環境信息依法披露進行監督。

　　第二十六條設區的市級以上生態環境主管部門應當按照國家有關規定，將環境信息依法披露納入企業信用管理，作為評價企業信用的重要指標，并將企業違反環境信息依法披露要求的行政處罰信息記入信用記錄。

　　第五章 罰 則

　　第二十七條法律法規對企業環境信息公開或者披露規定了法律責任的，依照其規定執行。第二十八條企業違反本辦法規定，不披露環境信息，或者披露的環境信息不真實、不準確的，由設區的市級以上生態環境主管部門責令改正，通報批評，并可以處一萬元以上十萬元以下的罰款。第二十九條企業違反本辦法規定，有下列行為之一的，由設區的市級以上生態環境主管部門責令改正，通報批評，并可以處五萬元以下的罰款：

　　(一)披露環境信息不符合準則要求的;

　　(二)披露環境信息超過規定時限的;

　　(三)未將環境信息上傳至企業環境信息依法披露系統的。

　　第三十條設區的市級以上地方生態環境主管部門在企業環境信息依法披露監督管理中有玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊行為的，依法依紀對直接負責的主管人員或者其他直接責任人員給予處分。

　　第六章 附 則

　　第三十一條事業單位依法披露環境信息的，參照本辦法執行。第三十二條本辦法由生態環境部負責解釋。第三十三條本辦法自2022年2月8 日起施行。《企業事業單位環境信息公開辦法》(環境保護部令第31號)同時廢止。

　　來源：生態環境部