3月20日，江蘇昆山市人民政府發布關于印發全面推進美麗昆山建設工作方案的通知。

　　內容指出，積極穩妥推進碳達峰碳中和。構建落實碳達峰碳中和政策體系，實施能源、工業、交通、建筑等領域“碳達峰十大行動”，建設智慧能碳管理平臺，推動能耗雙控向碳排放雙控全面轉型。重點控制非電行業煤炭消費，支持存量煤電機組節能降碳改造、靈活性改造、供熱改造“三改聯動”。持續優化調整能源結構，推動分布式光伏等可再生能源規模化應用，積極發展“光儲充一體化”“源網荷儲一體化”等示范項目建設。

　　全文如下：
 

　　市政府關于印發全面推進美麗昆山建設工作方案的通知
 

　　昆山開發區、昆山高新區、花橋經濟開發區、旅游度假區管委會，各鎮人民政府，市各委辦局、各人民團體、各直屬單位：

　　《全面推進美麗昆山建設工作方案》業經市政府第71次常務會議審議通過，現印發給你們，請認真貫徹實施。
 

　　昆山市人民政府

　　2025年3月19日

　　(此件公開發布)
 

全面推進美麗昆山建設工作方案
 

　　為認真貫徹落實《關于全面推進美麗江蘇建設的實施意見》(蘇發〔2024〕9號)《關于印發全面推進美麗蘇州建設工作方案的通知》(蘇府〔2024〕59號)，加快推進美麗昆山建設，制定以下工作方案。

　　一、總體要求

　　全面推進美麗昆山建設，要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想特別是習近平生態文明思想為指導，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，深入貫徹習近平總書記對江蘇、蘇州工作重要講話重要指示精神和全國、省、蘇州市生態環境保護大會精神，協同推進降碳、減污、擴綠、增長，完善落實綠水青山就是金山銀山理念的體制機制，全面推動綠色發展之美、自然生態之美、城鄉宜居之美、水韻人文之美、區域善治之美“五美”共建，以高品質生態環境支撐高質量發展，努力在美麗江蘇、美麗蘇州建設中走在前列，打造人與自然和諧共生的現代化縣域示范。

　　“十四五”深入攻堅，綠色低碳發展深入推進，生態環境質量持續改善，美麗昆山建設成效顯著。

　　“十五五”鞏固拓展，綠色生產生活方式廣泛形成，生態環境全面改善，美麗昆山基本建成。

　　“十六五”整體提升，生態文明全面提升，生態環境健康優美，人與自然和諧共生的美麗昆山全面建成。

　　二、重點任務

　　(一)推進綠色轉型提升，展現綠色發展之美

　　1.優化國土空間開發保護格局。深度融入長三角一體化發展重大戰略，積極參與上海大都市圈、虹橋國際開放樞紐北向拓展帶建設，協同推進上海與蘇州深化一體化發展，構建“東接、西融、北聯、南協”的區域聯動格局。按照城鎮、農業、生態三類空間，實施差別化的空間發展導向、管控要求與準入政策。嚴格落實“三區三線”劃定成果，牢牢守住永久基本農田保護紅線，嚴格生態保護紅線監管，嚴控城鎮開發邊界，嚴格河湖水域岸線空間管控。到2035年，生態保護紅線面積不低于47.7531平方公里，EQI總體保持穩定。強化“三線一單”生態環境分區管控成果應用，統籌協調區域發展和生態環境保護，進一步規范開發建設活動。(市資規局牽頭，市發改委、水務局、農業農村局、昆山生態環境局等參與;以下均需各區鎮落實，不再列出)

　　2. 積極穩妥推進碳達峰碳中和。構建落實碳達峰碳中和政策體系，實施能源、工業、交通、建筑等領域“碳達峰十大行動”，建設智慧能碳管理平臺，推動能耗雙控向碳排放雙控全面轉型。重點控制非電行業煤炭消費，支持存量煤電機組節能降碳改造、靈活性改造、供熱改造“三改聯動”。持續優化調整能源結構，推動分布式光伏等可再生能源規模化應用，積極發展“光儲充一體化”“源網荷儲一體化”等示范項目建設。推進昆山高新區建設省級以上碳達峰碳中和試點園區，推動(近)零碳工廠、園區建設。打造長三角(昆山)國際低碳產業創新園區，培育千億級綠色低碳產業。根據溫室氣體清單，推進甲烷排放控制行動。積極參與全國碳排放權和溫室氣體自愿減排交易市場建設，做好配額清繳履約工作。進一步鞏固提升生態系統碳匯能力。(市發改委牽頭，市工信局、昆山生態環境局等參與)

　　3. 加強資源節約集約利用。堅決遏制“兩高一低”項目盲目發展，嚴把項目準入關口，嚴格固定資產投資項目節能評估和審查。實施重點區域、重點園區、重點行業節能降碳工程。實施最嚴格水資源管理制度，推進節水型社會(城市)建設，積極推動污水資源化利用。構建廢棄物循環利用體系，提升資源回收循環利用水平。大力推行綠色設計和綠色制造，實施綠色制造梯度培育。深化土地節約集約利用，穩步推進低效用地再開發，促進存量土地盤活煥新。推進產業用地更新，推動工業用地提質增效，不斷完善工業企業資源集約利用綜合評價工作。(市發改委、工信局、資規局、水務局、農業農村局、昆山生態環境局按職責分工)

　　4. 因地制宜發展新質生產力。堅持把創新驅動作為城市發展的核心戰略，一體推進創新城市、創新街區、創新園區建設。依托省未來產業先行集聚試點(虛擬現實)，加快建設昆山全球數字創新港等創新園區，探索應用場景先行先試，集聚一批人工智能產業鏈企業，打造人工智能產業高地。深耕15條重點產業鏈，順勢卡位新賽道、全力開拓新領域、積極培育新動能。堅持“核心產業+”，加快消費電子向汽車電子轉型、整機制造向智能穿戴和智能聲學等新領域延伸拓展。做大做強新能源、高端食品等產業，積極打造人工智能、低空經濟等新增長點。2025年，規上工業總產值突破1.3萬億元。(市發改委、科技局、工信局按職責分工)

　　(二)推進環境質量提升，展現自然生態之美

　　5. 持續深入打好藍天保衛戰。強化點源、交通源、城市面源污染綜合治理，以細顆粒物控制為主線，大力推進多污染物協同減排。持續深化垃圾焚燒、平板玻璃、鑄造等重點行業深度治理，強化揮發性有機物全過程控制。提升清潔運輸水平，持續提升新能源公交車比例，推廣新增和更新出租車使用新能源汽車，新增港作機械主要使用清潔能源、新能源。完善港口碼頭岸電設施建設，推動到港船舶岸電使用“應接盡接”，切實提升岸電使用率。大力建設“凈美鹿城”，重點加強建筑工地揚塵污染綜合防治，提升城市保潔水平。到2027年，細顆粒物平均濃度穩定達到28微克/立方米，2035年下降到26微克/立方米左右。持續推進“兩治一提升”等專項行動，噪聲、異味有效投訴不斷下降，2025年全市聲環境功能區夜間達標率達到85%。(昆山生態環境局牽頭，市工信局、公安局、住建局、交通局等參與)

　　6. 持續深入打好碧水保衛戰。統籌水資源、水環境、水生態治理，強化重點河湖水污染防治和區域環境綜合治理攻堅，深入實施“一湖一策”“一河一策”。完善跨界河湖聯防共保機制，強化淀山湖、陽澄湖、吳淞江、婁江-瀏河等重要跨界水體聯保共治。鞏固黑臭水體和劣V類河道治理成效，持續推進城鎮污水處理提質增效行動。加強長江大保護，落實長江流域生態環境保護責任制和考核評價制度。有序推進美麗河湖建設。鞏固飲用水水源地規范化建設成效，構建系統完備的管理制度體系。穩步提升國省考斷面水質優Ⅲ、優Ⅱ比例，集中式飲用水源地水質達標率保持100%。到2027年，全市國省考河流斷面水質優良比例達到100%，建成區基本建成幸福河湖。到2035年，人水和諧美麗河湖基本建成。(市水務局、昆山生態環境局牽頭，市農業農村局等參與)

　　7. 持續深入打好凈土保衛戰。加強在產企業土壤污染源頭防控，實施重點監管單位隱患排查整治。持續抓好化工等遺留地塊風險管控，加強建設用地用途變更聯動監管，嚴控農藥、化工等重污染地塊規劃用途，促進土地安全利用。嚴格地下水污染防治分區管理，推進重點污染源地下水環境調查評估工作，落實改善措施。到2027年，受污染耕地安全利用率達到94%以上，建設用地安全利用得到有效保障。到2035年，土壤環境風險得到全面管控。(昆山生態環境局牽頭，市資規局、農業農村局等參與)

　　8. 全面推進新一輪太湖治理。落實新一輪太湖綜合治理行動方案，推動流域生態環境質量持續改善。加強工業污染、生活污水、農業面源污染綜合治理，突出控源截污和減磷控氮，推進涉磷企業標準化、規范化整治，源頭降低入湖污染負荷。加強藍藻水華監測預警，建立健全監測信息共享交流機制，確保重點河湖安全度夏。開展淀山湖水生態狀況及變化趨勢評估，深入推進核心匯水區污染源綜合治理及入湖河道、湖濱區域生態修復，推動淀山湖水生態環境質量持續改善。推進環太湖地區城鄉有機廢棄物處理利用示范區建設。(昆山生態環境局牽頭，市發改委、工信局、資規局、住建局、水務局、農業農村局等參與)

　　9. 加強固體廢物和新污染物治理。推進“無廢城市”建設，多領域打造“無廢細胞”，發揮“無廢園區”“無廢集團/無廢工廠”等示范引領作用。強化固體廢物綜合治理，實施危險廢物全過程監管，穩步提升全市危險廢物規范化管理水平。到2027年，“無廢城市”建設初具成效，到2035年，“無廢城市”全面建成。實施新污染物治理，加快新污染物治理監測分析、技術攻關和監督執法等能力提升。(昆山生態環境局牽頭，市發改委、工信局等參與)強化建筑垃圾(工程渣土)全生命周期管理，規范建筑垃圾源頭現場管理，加強建筑垃圾接收利用場所規范運營。穩定運行建筑垃圾資源化利用中心、花橋分中心，力爭2025年開工建設南部分中心。常態開展建筑垃圾非法傾倒聯合執法行動，落實建筑垃圾偷運偷倒行為“一案多查”，推進“刑行銜接”。建設花橋一體化固體廢棄物分類中轉平臺，2025年底前累計完成10座小型生活垃圾轉運站提標改造。(市住建局牽頭，市公安局、交通局、昆山生態環境局等參與)

　　10. 推進生態系統保護修復。構建“兩心兩軸、多廊多點”的生態保護格局，以陽澄湖群、澄淀湖群、天福國家濕地公園和吳淞江等重點生態功能區及生態保護紅線、自然保護地為重點，開展生態系統保護和修復。圍繞水生態修復、濕地保護修復、綠地景觀建設、骨干水系綜合整治等方面實施國土空間生態保護修復工程。推進完善濕地公園、濕地保護小區建設，提高濕地保護質量。提升森林資源管護能力，加強林地征占用審核審批管理，持續開展森林督查、林草生態綜合監測工作。加強自然保護地、生態保護紅線、生態空間管控區域監督管理，開展“綠盾”自然保護地強化監督行動，嚴肅查處生態破壞行為。(市資規局、水務局、昆山生態環境局按職責分工)

　　11. 提升生物多樣性保護水平。落實生物多樣性保護戰略與行動計劃，開展生物多樣性保護工程建設。持續抓好長江十年禁漁，常態化推進淀山湖等重點水域禁捕執法行動，科學開展漁業資源增殖放流。嚴厲打擊非法獵捕、采集、運輸、交易野生動植物及其制品等違法犯罪行為。嚴格保護典型生態系統、水產種質資源保護區，嚴防嚴控加拿大一枝黃花、福壽螺、美國白蛾等外來入侵物種風險。推進完善天福國家濕地公園、旅游度假區重要濕地、悅豐島等區域生物多樣性智慧觀測體系建設，充分利用AI智能識別、大數據分析等技術手段，開展生物多樣性長期觀測，加強資源、設施及數據共享，提升生物多樣性測試分析鑒定能力。持續開展生物多樣性本底調查，強化調查成果數據應用。打造特色多樣的生物多樣性科普展示館。(市資規局、農業農村局、昆山生態環境局按職責分工)

　　12. 筑牢生態環境安全屏障。貫徹落實生態環境安全與應急管理“強基提能”行動計劃，健全跨區域、跨部門突發生態環境事件聯防聯控機制。完成重點園區、河流突發水污染事件“一園(河)一策一圖”，建設完善3個重點園區三級防控體系，完成重點河流突發水污染事件應急處置方案。加強應急演練，提升突發環境事件應急處置能力。落實《江蘇省突發環境事件預案管理辦法》，持續推進“一圖兩單兩卡”管理。常態化推進環境風險企業、重點園區環境隱患排查治理和風險防控，依托生產企業和第三方機構建成環境應急物資儲備庫，完善環境應急專家隊伍。加強放射性廢源(物)、伴生放射性廢渣安全收貯和監管，嚴厲打擊輻射安全違法行為。有序推進環境健康管理試點工作，打造全國環境健康管理“昆山樣板”。(昆山生態環境局牽頭，市應急局參與)

　　(三)推進城鄉環境提升，展現城鄉宜居之美

　　13. 全面建設美麗城市。優化城市空間布局形態，細化公共服務設施和市政基礎設施的規劃配置。大力推進“公園城市”建設，重點打造“鹿小π”昆山特色林蔭道，全域推廣“昆小薇”行動，完善城市高品質綠色空間體系。到2035年，劃定7個公園城市示范群，打造18個公園城市示范單元。統籌推進城市更新行動，推進住區街區聯動更新，推廣“小規模、漸進式”街巷“微更新”，實現圍墻內外風貌塑造有機融合，促進城市發展向內涵提升、功能完善、品質提高轉變。持續推進“七橫四縱”生態廊道建設，完善提升市域生態框架。深化城市易淹易澇片區治理，重點推進軌交11號線沿線16個圩區建設，打造具有連片示范效應的海綿城市集中展示圩區。大力推進既有建筑節能改造，城鎮新建建筑100%執行綠色建筑標準，加快“碳12坊”創新中心建設，通過項目示范推動高品質綠色建筑、超低(近零)能耗建筑發展。(市資規局、住建局按職責分工)

　　14. 推進美麗鄉村建設。學習運用“千萬工程”經驗，聚焦“一部”“四沿”“五旁”重點區域，深入開展農村人居環境整治提升集中攻堅專項行動，片區化、組團式推進宜居宜業和美鄉村建設。優化鎮村布局規劃，高水平推進“多規合一”實用性村莊規劃編制，實現城鎮開發邊界外村莊規劃管理覆蓋率100%。統籌推進特色精品、特色康居、特色宜居三類鄉村建設體系，打造具有一定規模與影響力的優質蘇式鄉村集群。到2027年，新建、改造提升省級綠美村莊4個以上。每年重點打造1個鄉村振興片區。持續深入打好農業農村污染治理攻堅戰，加強農村生活污水設施專業化運維管理。(市農業農村局牽頭，市資規局、住建局、水務局、昆山生態環境局等參與)

　　(四)推進生態素養提升，展現水韻人文之美

　　15. 打造“水韻鹿城”。推進長三角生態綠色一體化發展示范區協調區建設，持續提升區域水生態環境品質。推動旅游度假區與示范區在創新鏈、產業鏈、生態鏈、文旅鏈等鏈接整合和對標提升，積極融入共建淀山湖世界級湖區，構筑江南文化品牌。豐富水文化展示載體和展現形式，深挖具有歷史內涵的河道、湖泊及重要節點的歷史人文底蘊，講好昆山水故事，彰顯“水韻鹿城”風采。(市委宣傳部、市發改委、水務局、文體廣旅局、昆山生態環境局按職責分工)

　　16. 弘揚特色生態文化。深化生態文明示范區建設。串聯生態旅游示范區、生態文明教育實踐基地、環保設施開放單位等多種實境生態文化載體，設計打造多樣化、高品質、沉浸式“美麗昆山”生態研學路線。挖掘中華優秀傳統生態文化思想和資源，征集創作一批具有昆山特色的文學、音樂、攝影、美術、小品、微電影等形式的生態文化作品。完善公眾生態環境監督和舉報反饋機制，支持環保志愿者和環保社會組織參與生態環境保護工作，組建生態環境普法宣傳教育隊伍。深化企業環保信用評價和環境信息依法披露。充分利用新時代文明實踐中心(所、站)、各級各類圖書館、美術館、青少年宮等公共空間，宣傳美麗昆山建設生動實踐，培育生態文明主流價值觀。積極參加生態環境領域國際國內交流合作。(市委宣傳部、市文體廣旅局、文聯、昆山生態環境局按職責分工)

　　(五)推進治理能力提升，展現區域善治之美

　　17. 完善機制體制。深化生態文明體制改革，強化河湖長制、林長制，開展領導干部自然資源資產離任審計。全面落實噪聲污染防治職責。健全行政執法與司法聯動機制，完善公益訴訟制度，構建生態環境糾紛多元共治體系，統籌推進生態環境損害賠償。深入推進非現場執法監管。充分發揮政府投資引導作用，統籌專項資金推進美麗昆山建設。用好綠色金融政策，積極推廣應用“EOD模式”“環保貸”“昆綠貸”“昆水惠”等政策工具，引導金融機構和社會資本投入生態環境保護領域。落實生態保護補償制度。(市府辦〔金融〕、市法院、檢察院、司法局、財政局、資規局、水務局、審計局、昆山生態環境局等按職責分工)

　　18. 強化數智賦能。構建美麗昆山數字化治理體系，依托公共智慧底座強化數據匯聚，建設生態環境領域主專題庫，開展“一數一源”數據治理，持續挖掘數據潛力，提升業務場景創造能力。新增優化生態環境監測監控設施，完善生態環境“天空地”一體化監測體系。配合建設省市縣三級聯網共享的生態環境監測監控系統，推動跨部門、跨層級數據共享交換。加強生態環境數據融合創新，提高對大氣、水等多種環境要素全面感知和監測監控能力。建立健全排污單位數字化監管體系，強化智慧執法。加快推進生態環境系統數字化改革，推動完善吳淞江水環境云管家建設。(市數據局、昆山生態環境局按職責分工)

　　19. 加快環境基礎設施建設。落實生態環境補短板三年行動計劃，精準提升本質治污能力。圍繞太湖綜合治理、長江大保護、“無廢城市”建設、污染減排等重大任務，謀劃實施城鎮污水治理、雨污水管網檢查修復、農業面源污染治理、土壤污染防治等方面工程項目，加強規劃保障和用地預留。積極穩妥推進工業廢水與生活污水分類收集、分質處理，加快開發區工業污水處理廠、千燈火炬污水處理廠擴建工程等項目建設，推進城鎮污水處理廠尾水生態濕地建設。不斷優化固危廢資源化利用和安全處置水平，著力提升特殊種類危險廢物處置能力。(市資規局、住建局、水務局、農業農村局、昆山生態環境局等按職責分工)

　　三、保障措施

　　堅定不移地把黨的領導貫穿到美麗昆山建設全過程，落實黨政領導干部生態環境保護責任，壓緊壓實“黨政同責、一崗雙責”。全面落實《昆山市生態環境保護責任清單》，推動各職能部門做好生態環境保護工作。昆山生態環境局、市發改委等責任部門對照國家、省、蘇州市要求，建立健全美麗昆山建設推進機制。美麗昆山建設工作由市深入打好污染防治攻堅戰和陽澄湖地區保護發展委員會統籌推進，并按規定組織調度等工作，及時總結典型案例及特色亮點做法，相關工作推進情況作為各級領導班子和有關領導干部考核的重要參考。

　　附件：美麗昆山建設2025年重點任務清單

　　附件

　　美麗昆山建設2025年重點任務清單